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財政部:疏堵結合 打好防范化解重大風險攻堅戰

作者:李烝  來源:《中國財政》   時間:2019-03-25 08:12:09  瀏覽 人次

  黨的十八大以來,按照黨中央、國務院決策部署和法律授權,財政部會同有關部門依法加快建立規范的地方政府舉債融資機制,形成了覆蓋地方政府債務限額管理、預算管理、新增債券發行、存量債務置換、風險預警、應急處置、信息公開、日常監督等各環節的“閉環”管理體系。在此基礎上,2018年財政部會同有關部門采取措施進一步規范政府債務管理,取得了積極成效。

  一是落實地方政府債務限額管理和預算管理,強化法定預算約束。提請全國人大批準2018年地方政府債務限額21萬億元,比2017年增加2.18萬億元,經國務院批準全部下達地方,重點用于黨中央、國務院確定的重點領域和重大區域發展戰略,優先支持在建項目平穩建設。在全國預算中全面反映地方政府債務情況,主動接受人大和社會監督。經全國人大常委會授權并報國務院批準,提前下達部分2019年新增地方政府債務限額1.39萬億元,專門印發通知督促地方履行法定程序,盡快啟動專項債券發行工作。

  二是順利完成存量政府債務置換目標,化解存量債務風險。截至2018年8月底,各地累計發行地方政府債券置換非政府債券形式存量政府債務12.2萬億元,基本完成既定的存量政府債務置換目標。經過置換,地方政府債務平均利率比2014年末降低約6.5個百分點,累計節約利息約1.7萬億元,避免了地方政府資金鏈斷裂,降低了金融系統呆壞賬損失,提前化解了可能發生的區域性系統性風險,支持地方騰出財力保障重點項目建設。

  三是推進專項債券管理改革,開好合法舉債“前門”。經國務院同意印發《財政部關于支持做好地方政府專項債券發行使用管理工作的通知》,按照加大支持和強化監管的原則,完善專項債務限額規模全額管理,加強專項債券項目收支預算管理,規范專項債券發行和使用,健全專項債券風險防控機制,支持地方盡早發揮專項債券資金效益,有效防范專項債務風險。貫徹落實中央政治局會議精神和國務院常務會議部署,召開專題會議、印發文件、建立通報約談機制,督促各地加快專項債券發行使用進度,推動基礎設施項目早見成效,促進經濟平穩健康發展。截至2018年末,1.35萬億元新增專項債券全部發行完畢,特別是第三季度發行規模超1萬億元,提前兩個月基本完成全年發行任務。

  四是實施地方政府債務風險評估和預警,定期評估債務風險。綜合運用債務率、償債率等指標,組織評估2017年地方各級政府債務風險情況,及時通報有關部門和各省級政府,督促各省級政府制定風險化解規劃或應急處置預案,多渠道籌集資金化解存量債務風險。

  五是推進地方政府債務信息公開,打造透明債務、陽光債務。按照國務院推進政務信息公開工作部署和地方政府債務管理工作要求,制定出臺《地方政府債務信息公開辦法(試行)》,指導各地按規定公開地方政府債務限額及余額、債券發行安排、發行信息、存續期及重大事項信息、財政經濟信息等,提高政府債務透明度,發揮債務信息公開的“防腐劑”作用。

  六是指導地方做好地方政府債券發行工作,提高市場化水平。2018年,各地共發行地方政府債券41652億元,包括一般債券22192億元、專項債券19460億元。2018年地方政府債券平均發行利率為3.89%,發行利率逐步進入合理區間,發行定價市場化水平穩步提升。投資者構成方面,證券公司、基金、保險公司等其他類型機構持有地方政府債券比例均有上升,商業銀行持有比例有所下降,投資主體更加多元化。

  七是堅決查處問責違法違規行為,嚴堵違法舉債“后門”。持續保持監管高壓態勢,堅持發現一起、問責一起、通報一起,組織核查部分市縣和金融機構違法違規舉債行為,致函相關省紀委監委請其依法問責處理到人,2018年分9批公開通報問責結果,相關地方政府、國有企業、金融機構、會計師事務所責任人員被處以撤職、開除、罰款等處分。

  八是防范化解隱性債務風險,支持打好防范化解重大風險攻堅戰。按照黨中央、國務院統一部署,堅決遏制隱性債務增量、妥善化解隱性債務存量,建立終身問責、倒查責任機制。

  從地方政府債務規模及債務率來看,截至2018年末,我國地方政府債務余額18.39萬億元,比上年末增加1.88萬億元,增長11.4%。按照地方綜合財力測算,地方政府債務率(債務余額/綜合財力)為76.6%,比上年(76.7%)下降0.1個百分點,低于國際通行的100%—120%警戒線。

  從全國政府債務規模及負債率來看,截至2018年末,納入預算管理的中央政府債務余額14.96萬億元,加上地方政府債務余額18.39萬億元后,我國政府債務余額33.35萬億元,比上年增加3.36萬億元,增長11.2%。按照國家統計局提供的2018年GDP初步核算數90.03萬億元計算,我國政府債務的負債率(債務余額/GDP)為37%,比上年(36.3%)增加0.7個百分點,低于歐盟60%的警戒線,也低于主要市場經濟國家和新興市場國家水平。

  下一步,財政部將按照黨中央、國務院決策部署,會同有關部門全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議精神,繼續采取措施規范地方政府債務管理,在發揮政府規范舉債的積極作用的同時,嚴格控制地方政府隱性債務風險,疏堵結合,堅決打好防范化解重大風險的攻堅戰。

  一是嚴格落實地方政府債務限額管理和預算管理,強化法定預算約束,主動接受人大和社會監督。二是開好合法合規舉債“前門”,適應不同地區經濟社會發展需要,合理確定分地區地方政府債務限額,較大幅度增加專項債券規模,支持有一定收益的公益性項目建設。三是堅決堵住違法違規舉債“后門”,嚴禁地方政府通過融資平臺公司或以PPP、政府投資基金、政府購買服務等名義違法違規或變相舉債,強化監督問責,完善政績考核體系,做到終身問責,倒查責任。四是完善專項債券管理,按照加大支持和強化監管的原則,完善專項債務限額規模全額管理,加強專項債券項目收支預算管理,規范專項債券發行使用,健全專項債券風險防控機制,支持地方盡早發揮專項債券資金效益,有效防范專項債務風險。五是督促地方落實地方政府債務信息公開要求,穩步推進地方政府債務“陽光化”,更好發揮社會公眾對地方政府舉債融資的監督作用。


 
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