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中央財政大力支持制造業轉型升級

作者:戴正宗  來源:中國財經報   時間:2019-03-22 08:26:55  瀏覽 人次

  制造業是立國之本、強國之基。近年來,我國制造業正在經歷一場從中國制造到“中國智造”的華麗轉身,從去年10月港珠澳大橋正式通車,到去年12月嫦娥四號著陸月球背面,再到如今的華為5G折疊屏手機的亮相,中國制造的成就引世界矚目。

  為助推中國制造業轉型升級,近年來,中央財政積極發揮職能作用,不斷完善支持制造業發展的財稅政策,創新財政資金投入方式,有力地推動了我國制造業高質量發展。

  完善財稅支持政策

  打造良好的經營環境是發展實體經濟、建設制造強國的重要前提和有效保障。中央財政按照深化供給側結構性改革要求,進一步降低企業經營成本,推進科技創新能力建設,支持制造業轉型升級。

  首當其沖的是實施普惠性減稅降費政策。2013-2017年,中央財政通過實施營改增累計減稅2.1萬億元,加上實行小微企業稅收優惠、清理各種收費等措施,共減輕市場主體負擔3萬多億元。2018年,按照黨中央、國務院決策部署,中央財政會同有關部門不斷加大減稅降費力度,全年減稅降費規模約1.3萬億元。

  其次,加大科技研發投入。通過國家科技計劃等渠道,中央財政支持實施“制造基礎技術與關鍵部件”“戰略性先進電子材料”“重點基礎材料技術提升與產業化專項”等國家重點研發計劃重點專項和“高檔數控機床與基礎制造裝備”國家科技重大專項,支持制造領域符合條件的共性技術和重大關鍵技術研發等,有效地提升我國制造業科技創新能力。

  再次,支持加快產業轉型升級。2016年—2018年,累計安排資金161億元,支持585個智能制造綜合標準化與新模式應用、工業互聯網創新發展體系建設項目;支持87種零部件(元器件)、74種關鍵基礎材料和16種先進基礎工藝突破工業關鍵核心瓶頸;支持368個綠色制造系統集成項目,推進綠色設計平臺建設、綠色關鍵工藝突破、綠色供應鏈系統構建。安排資金45億元支持4個批次首臺(套)重大技術裝備保險補償試點,助推1500多億元的應用市場的形成。

  最后,對標制造業高質量發展要求。中央財政在持續加大制造業財稅支持力度的同時,將進一步轉變思路、創新方式,既要妥善處理好政府與市場、國企與民企、國內與國外等方面的關系,提高支持政策的科學性、規范性、公平性;也要加快推動資金投入向普惠性和精準性并重轉型,促進重點領域創新突破,同時堅持市場導向,聚焦解決產業核心問題,推動制造業高質量發展。

  發揮財政資金引領作用

  中央財政一直高度重視制造業發展,通過設立并發揮國家新興產業創業投資引導基金、先進制造產業投資基金等政府投資基金作用,引導社會資本加大對制造業領域投入,支持制造業重點領域產業化、規模化發展。

  為了讓“蹣跚起步”的創新型企業“步履矯健”,2015年,國務院批復同意設立國家新興產業創業投資引導基金(以下簡稱“引導基金”),由國家出資引導,吸引社會資金投入,通過參股創投基金等方式,破解新興產業領域早中期、初創期創新型企業融資難題,提升新興產業整體發展水平,助力“大眾創業、萬眾創新”。

  財政部嚴格按照國務院批復精神,著眼引導基金政策定位和商業發展,會同國家發改委積極推動基金規范設立和良性運營,牽頭組織政府采購,選定專業的基金管理團隊;擬定合伙協議,約定各方權責利及監管機制;建立國家出資績效評價機制,強化績效管理激勵約束;按協議安排注資,保障基金投資運營;協調解決基金運營中出現的問題,構建健康生態環境,為基金良性運營打下了重要基礎。

  引導基金自2017年投資運營以來,投資進展較為順利,共設立3支基金實體,總規模達670.5億元。截至2018年12月,基金實際投資162億元,共參股129支創投基金,投資26個項目,為新興產業蓬勃發展提供了有力支撐。

  引導基金放大效應顯著,有效地發揮了財政資金“四兩撥千斤”的引導作用。引導基金由國家出資135億元,直接吸引社會出資超過500億元,實現了4倍放大效應。引導基金投資的參股基金總規模近1000億元,在參股基金層面實現了5倍放大效應。參股基金投資企業總資金達400多億元,帶動社會投資1300多億元,整體上又實現了3倍放大效應。

  破解早中期、初創期創新型企業融資難題,為創新型企業提供中長期資本支持。引導基金累計支持約2400家新興產業領域創新型企業,其中,早中期、初創期企業近1900家,占被投企業總數的79%;投資金額達300多億元,占全部投資額的75%,超額完成“60%以上投向新興產業早中期、初創期創新型企業”的政策目標。

  助力創業創新,推動創新型企業加快成長。引導基金聚焦新一代信息技術、生物、新材料等8大戰略性新興產業,推動設立了一大批相關行業的專業創投基金,幫助創新型企業快速成長,如上海火山石一期股權投資基金,專注于新一代信息技術等新興領域早期投資,其投資的北京極智嘉科技有限公司等25家企業,在2017年實現新增就業人數621人、新增發明專利32個,企業經營收入和估值也有較大提升。


 
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