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焦作市”十二五”就業與再就業調查報告

作者:  來源:焦作統計局   時間:2015-08-19 15:59:14  瀏覽 人次

  焦作市經濟社會發展水平位于全省前列,工業、農業、旅游業發展基礎較好,城鎮化發展較快,資源枯竭型城市轉型發展成效明顯,在中原經濟區建設中具有重要地位。政府在經濟轉型發展上大膽探索、先行先試, 實現了由“黑色印象”向“綠色主題”的轉變,經濟社會發展站在了新的更高的起點上。但同時也存在人力資源使用、配比不科學等現象。人力資源、勞動就業和社會保障體系建設是國民經濟和社會發展的重要組成部分。按照科學發展觀的要求推進全市勞動就業體系是制定人力資源、勞動就業和社會保障體系建設相關政策和安排重點建設投資項目的依據。對于促進我市國民經濟和社會發展、全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。

  一、全市就業基本情況

  近年來,市委、市政府始終把就業作為保障和改善民生的頭等大事,以推進全省統籌城鄉就業創業試點市建設為抓手,不斷完善就業惠民、創業富民政策措施,加強公共服務體系建設,全市就業工作取得了顯著成績。截至2013年12月底,全市城鎮新增就業9.66萬人,完成年度目標的161%,同比增加14%。就業困難人員再就業1.92萬人,完成年度目標的296%,同比增加92%,完成比率居全省第1位。失業人員再就業3.54萬人,完成年度目標的186.5%,同比增加22.5%,完成比率居全省第2位。新增農村勞動力轉移就業4.64萬人,完成年度目標的116%;發放小額擔保貸款6.05億元,完成年度目標的201.6%,同比增加38%;扶持9800人成功創業,帶動2.4萬人就業。城鎮登記失業率4.2%,在4.5%的年控目標內。目前,在經濟下行壓力增大的情況下,全市就業形勢總體穩定。

  (一)創新完善就業政策。2012年以來,市政府先后制定了《關于建設全省統籌城鄉就業創業試點市的實施意見》、《關于進一步做好小額擔保貸款工作的通知》等一系列具體文件,形成了較全面促進就業的政策體系。各縣市區也先后出臺政策,如博愛縣出臺了一系列關于推進全民創業的措施和辦法,以創業激勵、創業實踐、創業支撐和創業人才四大服務為抓手,激發全民的自主創業熱情。孟州市充分利用小額貸款政策,放寬擔保人范圍,簡化辦理程序,2013年新籌集擔保基金1400多萬元,當年新發放貸款6700余萬元。武陟縣實行試營業制度。對大中專畢業生、失業職工、返鄉農民工和困難群體自主創業的,實行試營業1年,免收各種費用。工會、共青團、婦聯、殘聯等社團組織也積極探索帶動就業的市場化運作機制,做了大量工作。

  (二)健全就業服務體系。一是我市在全省率先推廣應用農村勞動力資源管理系統,開發應用公共就業創業信息平臺,建立市縣鄉村四級均等化的公共就業創業服務體系,實現了就業、創業、培訓、社保、維權等五個家門口服務。如,修武縣在2012年197個行政村一次性全部完成村級人社服務站建設任務的基礎上,2013年高標準建成100個村級人社服務示范站,建立“一庫三帳”四類數字信息系統,加強業務培訓,并將197名站長工資補助按每人每月150元納入財政預算管理,有效提升了村級人社服務站的服務水平。中站區9個街道、13個社區、35個行政村都已建成了基層人社服務所(站),形成了橫向到邊、縱向到底的覆蓋全區城鄉的人社服務網絡。二是今年5月份在全省率先開啟運行“人社一點通”手機求職推薦,已錄入近千家企業的最新招聘信息,求職者通過智能手機終端可查詢招聘信息和找工作。三是開通“焦作市就業創業網”,運行良好。多種措施相結合為廣大就業者逐步完善就業創業服務體系。

  (三)強化公共服務平臺功能。制定并實施十萬個就業崗位推薦、十萬人次技能培訓、萬人創業、千村人社站服務提升、千名人才進焦作、千家和諧企業創建、社會保障服務提升和人社重點項目建設八個專項行動計劃,將人力資源社會保障業務向基層延伸,逐步拓寬了村級人社站服務范圍。今年上半年,全市組織專場招聘會246場,提供就業崗位7.9萬個,達成就業意向4.5萬人。對全市89個鄉鎮(街道)的154名人社工作人員進行集中培訓,提高了基層平臺人員的業務素質、操作技能和服務水平。市政府有關部門積極推行“一站式”服務,并設立行政審批集中服務窗口,實行統一受理、統一答復,落實首問負責、全程代理等制度,提高了辦事效率。

  (四)工資收入穩步提高。工資分配秩序進一步規范,按勞動分配與按生產要素分配相結合的原則基本上得到落實,企業經營者的年薪制逐步規范,每年發布的工資指導線,引導企業合理增加職工的工資,最低工資標準制度為保障勞動者的權益發揮了積極作用。2010年全市在崗職工平均工資26330元,比“十一五”初期凈增119227元,增幅180%。其中:機關平均工資27124元,事業單位平均工資25754元,企業平均工資26442元,分別比“十一五”初期凈增11611元、10574元和12260元,增幅分別為174.8%、169.6%和186.4%。2010年調高了最低工資標準,各區達到800元/月,比“十一五”初期的550 元/月,凈增250元,增幅45 %。

  二、存在問題

  (一)就業和再就業形勢依然嚴峻。全市勞動力總量供大于求的局面并未緩解,全市新增需就業人數和農村剩余勞動力總量仍較大,且淘汰落后產能力度加大,企業效益普遍不高,能容納的勞動力有限。而我市需要就業、再就業的群體,無論是在技能、能力,還是在求職心理預期上,仍然顯得很不適應,導致一方面有大量企業招不到工,另一方面卻有大量勞動力尤其是大中專畢業生找不到合適的工作,即使找到工作的,低水平就業局面較為普遍。部分勞動者就業觀念落后,對自身技能定位不準,發展缺少規劃。如,我市用工市場上對家政服務人員的需求較大,而大部分需要就業者對此熱情不高,更談不上參加專業技能的系統培訓。

  (二)職業技術教育培訓工作還不能完全適應就業市場的需要。一是企業參與校企合作的積極性不高。學校培養出來的學生書本知識和實際技能不能合二為一,不能第一時間充斥到生產第一線,從而浪費企業的生產成本。二是實驗實訓設施不夠先進,學生技能操作達不到企業要求。由于就業專項資金支出結構不夠合理,職業培訓補貼占比較低,許多職業院校的實驗實訓設備落后,教學場地狹小,不同程度上影響了培訓質量。三是專業課教師不能適應教學要求。職業學校的專業課教師數量不足,同時許多現任的專業課教師不了解企業生產現狀,不能適應企業的對技能型人才的需要。

  (三)創業政策有待完善,創業環境有待改善。國家雖然出臺了許多優惠政策,但缺乏配套措施,存在渠道不暢、力度不大、執行難等問題。有些政策制度尚未得到大的突破,影響到城鄉一體化的進程。中小企業金融扶持政策還不寬不廣,財政小額貸款擔保基金及貼息、失業保險繳交補貼、勞動密集型中小企業貸款及創業項目實體扶持聯動機制尚未形成,融資難仍然是創業者和勞動密集型中小企業面臨的最大難題,為創業提供創業資金等相關配套措施還不夠到位。用工單位安排勞動者超時加班、拖欠和克扣勞動者工資、不為職工繳納社會保險、職工工傷得不到賠償等侵害勞動者合法權益現象依然存在。行業性、地區性及經營性創業壁壘仍較突出,政府職能部門搭車收費及亂收費的現象還時有發生,創業環境有待進一步改善。

  (四)推進試點市建設資金不足問題仍較突出。一是就業專項資金市級配套比例不足。按照財政部規定,就業專項資金是各級政府在財政預算中安排,中央財政通過專項轉移支付的方式,對各地給予適當補助。而我市目前所用的就業資金還是以中央轉移支付資金為主,市級配套資金不足。二是市級創業專項資金落實困難,影響到創業孵化基地建設。2013年創建創業型城市,在市政府文件中,明確每年政府拿出2000萬創業資金,其中市級財政每年拿出200萬元,用于大中專畢業生和下崗失業人員就業創業工作,但由于此項資金沒有落實到位,導致我市正在推行的創業孵化基地建設滯后。

  三、推進全市就業建設的意見建議

  全面實施“十二五”人力資源、勞動就業和社會保障體系建設專項規劃,是實現市委、市政府發展目標的重要保證。為了保證規劃制定的目標任務達到預期的目的,必須進一步解放思想,持續運作,統籌發展,協調推進,制定切實可行和行之有效的措施,并適時評估,不斷完善,形成長效機制,確保提出的政策措施得到有效的落實。

  (一)加強組織領導,健全工作機制。一是形成聯動工作機制。要加強組織領導,進一步完善就業聯席會議制度,協調解決就業工作中的政策、資金等重大問題。二是抓好中長期規劃。市委、市政府要圍繞就業與再就業建設總體目標,明確今后幾年的具體目標、就業主體、扶持政策等內容,按照我市“十三五”總體規劃要求,編制就業與再就業“十三五”專項規劃,制定和細化推進就業的具體措施。三是健全監管機制。認真落實規劃提出的發展目標和重點任務,加強各年度計劃與規劃的銜接,建立就業工作目標管理責任制,加大監督檢查力度,不斷優化就業環境、提高有關部門服務質量等各項工作,確保就業和再就業工作取得實效。

  (二)加大各級財政投入。一是加大各級財政的投入力度。建立人力資源、勞動就業和社會保障資金預算制度,保障對人才資源開發、培訓、法律保護等工作,切實安排好就業再就業各項醫療、社會保險資金。二是多方聯動實施人才投資政策。實施產、學、研合作培養創新人才政策,構建以企業為主體、市場為導向、多種形式的產、學、研戰略聯盟,培養高層次人才和創新團隊。強化政府公共服務職能,實施促進人才發展的公共服務政策,健全人才公共服務體系,建立一體化的服務網絡。三是建立健全社會保險基金預算和決算制度。加大各級財政對社會保障工作的資金支持力度,在重點落實做實個人賬戶資金的同時,建立各級財政社會保險風險基金。

  (三)突出就業重點,引導就業主體。立足全市就業現狀,結合實際,突出重點,拓展創業領域,提升創業層次。一是依托、壯大、提升傳統優勢產業擴大就業。從多方入手,積極幫助企業應對危機,轉型升級,以吸納更多的從業人員就業。二是以點帶面不斷擴大就業。圍繞工業園區建設,鼓勵引導發展勞動密集型配套產業、電子信息產業、生產性服務業,加快產業集群發展。圍繞特色農業行業,鼓勵就業者在種養、加工、銷售等關鍵環節,培育發展一批龍頭企業、家庭農場、農民專業合作社,促進四大懷藥、果蔬等優勢特色產業發展。圍繞文化旅游產業,鼓勵就業者依托云臺山、陳家溝等十大文化旅游園區,積極發展旅游商品開發銷售、住宿餐飲、文化娛樂、電子商務等產業。圍繞新型城鎮建設,鼓勵就業者積極發展建筑、裝修、物業管理、家政服務、信息咨詢、物流配送等服務業。三是培育壯大就業主體。鼓勵青年大學生自主創業,鼓勵農民致富創業,鼓勵支持農民進城穩定就業和積極自主創業,鼓勵城鄉居民“走出去”創業,加大職業技能和剩余勞動力轉移培訓力度,建立勞務輸出基地,拓展市外、境外勞務市場;培養一批勞務經紀人,鼓勵農民進城創業,提高外出務工人員的就業質量。鼓勵復退軍人、就業困難群體自主創業,對復退軍人、長期失業人員、低保人員、殘疾人首次創辦個體、私營企業的,在創業補貼、小額擔保貸款、稅費減免優惠上給予傾斜。鼓勵外出務工經商人員回鄉創業,在創業服務、創業平臺、創業培訓、員工招用、小額擔保貸款等方面給予支持。

  (四)強化政策支持,制定扶持措施。一是加大財政扶持力度。建議市、縣市區財政按上年地方本級財政收入的1%-2%建立創業發展專項資金,采取補貼、貼息或獎勵等辦法,專項用于創業補貼、創業園區(基地)建設、扶持創業企業發展、兌現獎勵等。加強村級人社站信息化、規范化和標準化建設,妥善解決村級人社站辦公經費和人員待遇問題。二是加大金融扶持力度。加強與政策性銀行、國有商業銀行、村鎮銀行等金融機構的合作,創新金融產品,搭建商業銀行與全民創業對接的有效平臺,爭取更多信貸支持。加大小額擔保貸款支持力度,擴大小額擔保貸款扶持范圍和標準,放寬貸款條件,簡化擔保手續,建立審批、擔保、貸款發放的“一站式綠色通道”,提高小額擔保貸款審貸效率。三是加大稅費扶持力度。在嚴格執行國家各項稅費優惠政策的基礎上,對我市轄區內初始創業的小微企業和個體工商戶,所交納的稅額由市財政、縣市區財政按本級留成部分給予創業者適當獎勵。四是加大青年大學生創業扶持力度。從放寬工商準入門檻、設立青年大學生創業擔保金、實施創業資金補貼、搭建創業孵化平臺、優化創業服務等方面給予支持,引導大學生以創業帶動就業。

  (五)加強創業培訓,提升創業能力。創業培訓是開展就業創業的一項重要基礎性工作,必須扎實有效推進。一是加快就業創業培訓基地建設。加強與河南理工大學、鄭州職業交通學院等高等院校及重點企業合作,共同組建創業培訓基地,建立校企合作的模式和體系;在市內外選擇一批組織管理有序、生產經營規范的企業,建立創業示范實訓基地,組織創業者深入企業進行見習實踐活動,增強創業者對創業的直觀認識,打造以公共就業服務機構為基礎,大中專院校、職業院校為骨干,民辦培訓機構為補充的的創業培訓基地。同時把創業培訓與創業項目、工商注冊、擔保貸款、后續服務緊密結合起來,確保培訓質量和提高創業成功率。二是加強創業培訓師資建設。健全創業培訓師資選拔、培訓、持證上崗和統一調配授課制度,擴大創業培訓教師的選拔范圍,將具備條件,愿意長期從事創業培訓的高校、職業院校、民辦培訓機構教師和創業成功人士,吸納到教師隊伍中,改善教師隊伍素質結構。定期組織開展教學研討、教學觀摩和師資提高班活動,提升教師業務素質和能力水平。三是不斷提高培訓質量。大力推廣使用SIYB(創辦你的企業)培訓模式,加快本土化進程,采用案例剖析、企業家現身說法、創業實訓等方式,探索“創業培訓+技能培訓”、“創業培訓+創業實訓”、“創業培訓+創業項目”等培訓模式,增強培訓的針對性和實效性,使每位有創業愿望和培訓需求的人員都能夠參加創業培訓,不斷提高勞動者創業意識和創業能力。

  (六)搭建創業平臺,優化創業環境。一是做實創業項目平臺。按照政府支持監管、企業與個人開發、市場運作的原則,建立創業項目管理機制,制定我市的創業產業導向目錄,為創業者在投資方向上提供引導,搭建創業項目信息、政策發布對接平臺。完善拓寬創業項目的信息發布渠道,采取政府網站、新聞媒體發布、創業項目推介會等方式,向社會推介一批投資小、見效快、風險低、適合百姓創業的小微型創業項目。二是做強創業基地平臺。加快推進市、縣市工業園區及商務區、物流園區建設,并依托園區平臺,規劃、建立一批具有縣域經濟發展特色、孵化功能齊備的創業孵化園基地。三是完善創業融資平臺。充分發揮中小企業擔保機構和小額擔保貸款中心融資主體作用,繼續擴大擔保基金規模,最大量放大貸款比例,提高審貸效率,支持企業發展和創業者創業。調動股份制銀行積極性,靈活擔保方式,靈活辦事程序,切實為小企業和小老板搭建方便快捷的創業融資平臺。四是創新就業創業服務平臺。健全完善公共就業創業服務組織,依托市、縣市區、鄉鎮、社區四級就業創業服務體系,為廣大就業者和有創業意愿的人提供就業信息、創業指導、創業培訓、提供小額貸款、稅費減免、政策咨詢、后續跟蹤服務等“一條龍”就業創業服務。優化創業環境,全面清理面向創業型企業的亂收費、亂罰款、亂攤派和各種檢查、評比活動,建立和完善收費公示制度和繳費登記制度;建立健全創業維權、投訴機制,定期組織創業者對政府部門的管理服務工作進行評議,并向社會公布評議結果,保護創業者的合法權益。五是加強宣傳引導。廣泛宣傳支持就業創業工作的政策措施,大力宣傳創業成功人士、就業創業企業等先進典型,積極倡導“創業有功、致富光榮”的價值觀念,形成政府鼓勵創業、社會支持創業、群眾自主創業的強大合力。


 
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